當事人：劉輝，男，1971年4月出生，時(shí)任錦州港副董事長(cháng)、總經(jīng)理，戶(hù)籍地址：海南省?？谑旋埲A區。

依據《中華人民共和國證券法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證券法》）的有關(guān)規定，我局對錦州港信息披露違法違規行為進(jìn)行了立案調查，依法向當事人公告送達了作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據及當事人依法享有的權利，公告送達期滿(mǎn)后當事人未要求聽(tīng)證也未提交陳述申辯意見(jiàn)。本案現已調查、辦理終結。

經(jīng)查明，當事人存在以下違法事實(shí)：

一、錦州港未按期披露《2024年半年度報告》

2024年8月31日，錦州港發(fā)布《關(guān)于無(wú)法在法定期限內披露定期報告暨股票停牌的公告》《關(guān)于無(wú)法在法定期限內披露定期報告暨可能被實(shí)施退市風(fēng)險警示的風(fēng)險提示性公告》，公告稱(chēng)公司于2024年8月30日召開(kāi)了第十一屆董事會(huì )審計委員會(huì )第二次會(huì )議，根據審議結果，《2024年半年度報告》未獲得過(guò)半數通過(guò)，無(wú)法在法定期限內披露2024年半年度報告。2024年10月31日收盤(pán)后，錦州港發(fā)布《2024年半年度報告》。

時(shí)任副董事長(cháng)、總經(jīng)理劉輝未能有效保證錦州港在法定期限內披露《2024年半年度報告》。

二、錦州港《2022年年度報告》《2023年年度報告》《2024年第一季度報告》存在虛假記載

2022年至2024年，錦州港通過(guò)虛假貿易業(yè)務(wù)及跨期確認港口包干作業(yè)費收入等方式虛增利潤，《2022年年度報告》《2023年年度報告》《2024年第一季度報告》存在虛假記載。2022年虛增利潤3,610.45萬(wàn)元，占當期報告披露利潤總額的22.46%；2023年虛增利潤6,808.78萬(wàn)元，占當期報告披露利潤總額的65.96%；2024年第一季度虛增利潤1,537.75萬(wàn)元，占當期報告披露利潤總額的62.05%。

時(shí)任副董事長(cháng)、總經(jīng)理劉輝決策、組織實(shí)施虛假貿易、對跨期確認收入問(wèn)題未盡到應有管理義務(wù)，在錦州港《2022年年度報告》《2023年年度報告》《2024年第一季度報告》上簽字保證真實(shí)、準確、完整。

三、錦州港未及時(shí)披露關(guān)聯(lián)交易,《2022年年度報告》《2023年年度報告》《2024年半年度報告》存在重大遺漏

一是2022年至2024年，錦州港時(shí)任副董事長(cháng)、總經(jīng)理劉輝實(shí)際控制的公司通過(guò)虛假貿易等方式占用錦州港資金，相關(guān)交易構成關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營(yíng)性資金占用。2022年，錦州港未披露資金占用發(fā)生額為321,841.78萬(wàn)元，占當期報告披露凈資產(chǎn)的47.63%；2023年，錦州港未披露資金占用發(fā)生額為557,063.07萬(wàn)元，占當期報告披露凈資產(chǎn)的81.41%；2024年上半年，錦州港未披露資金占用發(fā)生額為399,411.65萬(wàn)元，占當期報告披露凈資產(chǎn)的70.70%；2024年下半年未披露資金占用發(fā)生額100,652.84萬(wàn)元。截至2024年12月31日，資金占用未歸還金額為209,760.03萬(wàn)元。

二是2023年至2024年，錦州港為關(guān)聯(lián)方提供擔保。2023年1月17日，錦州港為關(guān)聯(lián)方遼港(大連)實(shí)業(yè)有限公司提供擔保，擔保金額0.9億元；2024年2月29日，錦州港為關(guān)聯(lián)方遼西投資發(fā)展有限公司提供擔保，擔保金額25億元；2024年5月22日，錦州港為關(guān)聯(lián)方遼寧立德屋貿易有限公司、沈陽(yáng)萬(wàn)家美喜悅商貿有限公司提供擔保，擔保金額3.9億元。

綜上，錦州港2022年關(guān)聯(lián)交易發(fā)生額321,841.78萬(wàn)元，占當期報告披露凈資產(chǎn)的47.63%；2023年關(guān)聯(lián)交易發(fā)生額566,063.07萬(wàn)元，占當期報告披露凈資產(chǎn)的82.73%；2024年上半年關(guān)聯(lián)交易發(fā)生額688,411.65萬(wàn)元，占當期報告披露凈資產(chǎn)的121.86%；2024年下半年關(guān)聯(lián)交易發(fā)生額100,652.84萬(wàn)元。錦州港未及時(shí)披露上述關(guān)聯(lián)交易,也未在相關(guān)定期報告中予以披露，《2022年年度報告》《2023年年度報告》《2024年半年度報告》存在重大遺漏。

時(shí)任副董事長(cháng)、總經(jīng)理劉輝決策、組織實(shí)施關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營(yíng)性資金占用、關(guān)聯(lián)擔保事項，在《2022年年度報告》《2023年年度報告》上簽字保證真實(shí)、準確、完整，雖然未在《2024年半年度報告》簽字確認，但在報告期間內作為副董事長(cháng)、總經(jīng)理實(shí)際履行職責。

上述違法事實(shí),有錦州港相關(guān)公告、合同文件、財務(wù)資料、工商資料、銀行流水、詢(xún)問(wèn)筆錄、微信聊天記錄、公司提供的文件資料等證據證明，足以認定。

我局認為：

一是錦州港未按期披露《2024年半年度報告》，違反《證券法》第七十八條第一款、第七十九條第二項規定，構成《證券法》第一百九十七條第一款所述違法情形。時(shí)任副董事長(cháng)、總經(jīng)理劉輝違反《證券法》第八十二條第三款的規定，未勤勉盡責，系錦州港上述違法行為直接負責的主管人員。

二是錦州港《2022年年度報告》《2023年年度報告》《2024年第一季度報告》存在虛假記載，違反《證券法》第七十八條第二款、第八十四條第一款的規定，構成《證券法》第一百九十七條第二款所述違法情形。時(shí)任副董事長(cháng)、總經(jīng)理劉輝違反《證券法》第八十二條第三款的規定，未勤勉盡責，系相關(guān)信息披露文件存在虛假記載直接負責的主管人員。

三是錦州港《2022年年度報告》《2023年年度報告》《2024年半年度報告》存在重大遺漏，違反《證券法》第七十八條第二款的規定，構成《證券法》第一百九十七條第二款所述違法情形。時(shí)任副董事長(cháng)、總經(jīng)理劉輝違反《證券法》第八十二條第三款的規定，未勤勉盡責，系《2022年年度報告》《2023年年度報告》《2024年半年度報告》存在重大遺漏直接負責的主管人員。

四是錦州港未及時(shí)披露2024年下半年關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營(yíng)性資金占用的行為，違反《證券法》第七十八條第一款、第八十條第一款、第二款第三項規定，構成《證券法》第一百九十七條第一款所述違法情形。時(shí)任副董事長(cháng)、總經(jīng)理劉輝違反《證券法》第八十二條第三款的規定，未勤勉盡責，系錦州港上述違法行為直接負責的主管人員。

根據當事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度，我局決定：

一是針對錦州港未按期披露《2024年半年度報告》事項，依據《證券法》第一百九十七條第一款，對劉輝給予警告，并處以200萬(wàn)元罰款。

二是針對錦州港《2022年年度報告》《2023年年度報告》《2024年第一季度報告》《2024年半年度報告》存在虛假記載、重大遺漏的行為，依據《證券法》第一百九十七條第二款，對劉輝給予警告，并處以500萬(wàn)元罰款。

三是針對錦州港2024年下半年未及時(shí)披露非經(jīng)營(yíng)性資金占用的行為，依據《證券法》第一百九十七條第一款，對劉輝給予警告，并處以200萬(wàn)元罰款。

綜合上述三項違法事實(shí)，對劉輝給予警告，并合計處以900萬(wàn)元罰款。

劉輝作為時(shí)任錦州港副董事長(cháng)、總經(jīng)理，決策并組織實(shí)施財務(wù)造假及其他信息披露違法行為，違法情節特別嚴重，依據《證券法》第二百二十一條、《證券市場(chǎng)禁入規定》（證監會(huì )令第185號）第三條第一項、第七條第一款第六項的規定，我局決定：對劉輝采取終身證券市場(chǎng)禁入措施。自我局宣布決定之日起，在禁入期間，除不得繼續在原機構從事證券業(yè)務(wù)、證券服務(wù)業(yè)務(wù)或者擔任原證券發(fā)行人的董事、監事、高級管理人員職務(wù)外，也不得在其他任何機構中從事證券業(yè)務(wù)、證券服務(wù)業(yè)務(wù)或者擔任其他證券發(fā)行人的董事、監事、高級管理人員職務(wù)。

上述當事人應自收到本處罰決定書(shū)之日起15日內，將罰款直接匯交國庫。具體繳款方式見(jiàn)本處罰決定書(shū)所附說(shuō)明。同時(shí)，須將注有當事人名稱(chēng)的付款憑證復印件送中國證券監督管理委員會(huì )遼寧監管局備案。當事人如果對本處罰決定不服，可在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內向中國證券監督管理委員會(huì )申請行政復議（行政復議申請可以通過(guò)郵政快遞寄送至中國證券監督管理委員會(huì )法治司），也可在收到本處罰決定書(shū)之日起6個(gè)月內直接向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。復議和訴訟期間，上述決定不停止執行。

 

                  中國證券監督管理委員會(huì )遼寧監管局

                     2025年9月1日