冬陽(yáng)初升，深汕特別合作區小漠國際物流港漸漸熱鬧起來(lái)，一艘滿(mǎn)載新能源汽車(chē)的貨輪整裝待發(fā)。兩年前，隨著(zhù)滾裝外貿航線(xiàn)的開(kāi)通，這片昔日的濱海漁村正加速發(fā)展為有影響力的國際汽車(chē)城。

位于廣東省汕尾市的深汕特別合作區，由深圳市主導建設管理，合作區的快速發(fā)展，與法治護航密不可分。2023年出臺的《廣東省深汕特別合作區條例》是全國首部明確由“飛出地”全面主導區域協(xié)調發(fā)展的地方性法規，解決了法律主體不明確、授權不充分等問(wèn)題，為“飛地經(jīng)濟”發(fā)展提供了強大動(dòng)能。

這是廣東法治建設勇立潮頭、先行先試的成功案例。

《法治日報》記者從廣東省委全面依法治省委員會(huì )辦公室獲悉，近年來(lái)，廣東深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，肩負著(zhù)在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列的使命任務(wù)，堅持法治建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同規劃、同部署、同推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省工作，以高水平法治服務(wù)助推中國式現代化的廣東實(shí)踐向更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)。

夯實(shí)法治根基

“我從佛山坐地鐵到廣州上班，十幾分鐘就到了，根本沒(méi)有跨城的感覺(jué)?！痹趶V州工作的周小姐表示，去年在佛山定居后，一直無(wú)法定義自己屬于新佛山人還是新廣州人，“說(shuō)是灣區人可能更確切”，她笑著(zhù)說(shuō)。

今年國慶節前夕，廣州東環(huán)城際開(kāi)通運營(yíng)，廣佛“雙線(xiàn)網(wǎng)通勤時(shí)代”也隨之開(kāi)啟，“地鐵+城際”加快實(shí)現廣佛“15分鐘交通圈”的背后，是法治的默默推動(dòng)——全國首部城市軌道交通協(xié)同立法法規在佛山、廣州相繼施行，為建設“軌道上的大灣區”提供了示范。

為滿(mǎn)足區域協(xié)調發(fā)展的個(gè)性化規則需求，廣東深化運用省市“1+N”協(xié)同立法新模式，除了出臺深汕特別合作區條例、廣州與佛山城市軌道交通管理條例，還推動(dòng)汕頭、佛山、梅州、江門(mén)、潮州5市協(xié)同出臺粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)條例。

良法是善治的根基。廣東堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導，省委常委會(huì )會(huì )議及時(shí)審議年度立法計劃和重點(diǎn)項目。修改《廣東省地方立法條例》，強化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。

2021年至2025年5月，廣東省人大及其常委會(huì )共制定省級地方性法規70件，審查批準設區的市法規256件；省政府新制定政府規章26件，修改省政府規章39件次，各地級以上市政府出臺規章260件。

法令行則國治。5年來(lái)，廣東執法司法體制機制不斷健全。推動(dòng)全面準確落實(shí)司法責任制，組織年度法官檢察官初任及逐級遴選工作。制定全國首個(gè)涉標準必要專(zhuān)利裁判指引，率先在省級層面確立公益訴訟生態(tài)環(huán)境修復管理人制度；率先探索統一規范刑事案件基本證據收集、移送、審查，刑事罰沒(méi)涉案財物上繳和處置管理辦法獲財政部推廣；深入推進(jìn)政法跨部門(mén)大數據辦案平臺建設，省級平臺實(shí)現全流程、全案由運行。

在司法領(lǐng)域，2021年至2025年5月，全省法院新收各類(lèi)案件1286.1萬(wàn)件，審結案件1224.6萬(wàn)件；2021年至2024年，全省檢察機關(guān)共辦理案件158.3017萬(wàn)件。司法質(zhì)效和公信力不斷提高。

樹(shù)牢法治信仰

6月5日，廣東省高級人民法院大法庭座無(wú)虛席，來(lái)自廣東省落實(shí)普法責任制廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位的領(lǐng)導干部、省委黨?！皥猿贮h的全面領(lǐng)導和全面從嚴治黨”市廳組干部進(jìn)修班學(xué)員共170余人在這里旁聽(tīng)庭審。

“每年組織開(kāi)展旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，旨在進(jìn)一步增強國家工作人員的法治素養與依法行政能力?！笔∥婪ㄖ问∞k有關(guān)負責人表示。

奉法者強則國強。5年來(lái)，廣東堅持緊盯“關(guān)鍵少數”，以各種形式精準組織開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，不斷提升領(lǐng)導干部與國家工作人員運用法治思維和法治方式的能力。

為扎實(shí)推進(jìn)依法行政，廣東出臺重大行政決策程序規定，出臺關(guān)于推進(jìn)包容審慎監管的指導意見(jiàn)，實(shí)現鎮街綜合行政執法改革全覆蓋，打造“政民互動(dòng)”式非現場(chǎng)執法系統，率先建成廣東省一體化行政執法平臺，打造標準化數字執法平臺的經(jīng)驗做法成為全國樣板。在全國率先實(shí)現行政復議職責全面規范有效整合，率先打造行政復議“六種能力”，率先開(kāi)展行政復議官試點(diǎn)。

2021年至2024年，廣東全省行政執法案件達5.38億宗，引起行政復議、行政訴訟的案件僅0.013%。嚴格規范公正文明執法制度機制取得積極成效。

“以執法促普法，以普法強執法”是廣東推動(dòng)執法與普法“雙效合一”的重要舉措，國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”履職報告評議機制獲全國推廣。

2021年，廣州市推出全國首個(gè)新媒體執法直播節目《誰(shuí)執法誰(shuí)普法》，讓執法現場(chǎng)成為生動(dòng)的普法課堂，同時(shí)將執法行為置于公眾的監督視野。

在東莞，“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”履職報告評議活動(dòng)增設“管理服務(wù)對象訪(fǎng)談”環(huán)節，將評議的“話(huà)筒”直接交給普法受益者，同時(shí)通過(guò)直播接受全民“云評議”。

在江門(mén)，“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”履職報告評議活動(dòng)搬到開(kāi)放的公共場(chǎng)所舉行，被評議單位除了公開(kāi)接受評委打分，還現場(chǎng)回答群眾提問(wèn)。

法以砥焉，化愚為智。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多措并舉，廣東推動(dòng)普法“無(wú)死角”全覆蓋，樹(shù)牢全民法治信仰。目前全省共有224個(gè)“全國民主法治示范村（社區）”，全省“法律明白人”突破11.8萬(wàn)人。全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的意識不斷增強。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“公司商標在海外被注冊了怎么辦？”“與國外企業(yè)發(fā)生合同糾紛，可以在國內申請仲裁嗎？”今年秋季廣交會(huì )上，“涉外法律咨詢(xún)服務(wù)港”攤位前擠滿(mǎn)了中外客商。這是廣州涉外法律服務(wù)團連續第5屆進(jìn)駐廣交會(huì )，服務(wù)團會(huì )集律師、公證員、仲裁員、調解員、域外法查明專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)力量，為參展商提供全鏈條公益法律服務(wù)。

展會(huì )之外，各地因地制宜，將涉外法律服務(wù)精準送達企業(yè)。如，“中國燈飾之都”中山，搭建知識產(chǎn)權海外維權聯(lián)絡(luò )平臺，依托海外知識產(chǎn)權糾紛監測機制，實(shí)現精準追蹤和實(shí)時(shí)預警?！爸袊鴥S都”江門(mén)，首創(chuàng )“華僑調解+國際仲裁+司法確認”模式，高效化解涉僑涉外矛盾糾紛。

為高質(zhì)量護企“出?！?，廣東還提供貼身涉外法律服務(wù)。廣東省司法廳聯(lián)合省商務(wù)廳組建省涉外經(jīng)貿法律服務(wù)律師團，支持律師參與“粵貿全球”展會(huì )，隨參展團走出國門(mén)。

地處改革開(kāi)放前沿的廣東，在涉外法治建設上一向領(lǐng)風(fēng)氣之先。如，率先在省級層面召開(kāi)涉外法治建設工作會(huì )議，系統部署“建設三個(gè)一流、打造一個(gè)平臺”，即建設一流的涉外法治人才隊伍、一流的涉外法律服務(wù)機構、國際一流的仲裁機構，打造涉外法治建設綜合平臺。涉外法治建設會(huì )議已連續3年召開(kāi)，一年聚焦一個(gè)主題，穩扎穩打推動(dòng)目標任務(wù)逐一落地見(jiàn)效。

5年來(lái)，廣東縱深推進(jìn)粵港澳大灣區法治建設。扎實(shí)推進(jìn)深圳法治先行示范城市建設，以規則銜接、機制對接為重點(diǎn)，制定大灣區專(zhuān)項立法計劃。2019年《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》發(fā)布后，廣東省司法廳與香港特別行政區政府律政司、澳門(mén)特別行政區政府行政法務(wù)司建立了粵港澳三地法律部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，率先在機制上進(jìn)行對接，目前已召開(kāi)會(huì )議6次，其間分別簽署法律合作安排文件，“1+N”常態(tài)化溝通協(xié)商機制日漸成熟。深化大灣區律師執業(yè)試點(diǎn)工作，深化粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)。截至2025年10月，全省共有620多名港澳律師取得大灣區律師執業(yè)證書(shū)。

為持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，廣東印發(fā)《關(guān)于持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的指導意見(jiàn)》，制定實(shí)施《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等。

廣東省委全面依法治省委員會(huì )辦公室負責人介紹，2024年，廣東GDP邁上14萬(wàn)億新臺階，連續36年穩居全國首位。截至今年9月，廣東登記在冊經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)2000萬(wàn)戶(hù)，居全國第一。2022年以來(lái)，廣東連續4年獲評全國營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份。法治，正成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

【原標題】

廣東高質(zhì)量推進(jìn)全面依法治省

以法治核心競爭力譜寫(xiě)發(fā)展新“粵”章

來(lái)源丨法治日報